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关于《黄冈市城市公共交通条例(草稿)》(征求意见稿)公开征求意见的通知

信息来源:黄冈市交通运输局 时间:2018-10-18

    为了满足公众基本出行,规范城市公共交通秩序,保障城市公共交通运营安全,促进公共交通发展,提升公共交通服务质量,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。为广泛听取社会各界的意见和建议,现将征求意见稿全文公布征求意见。

此次公开征求意见截止时间为20181025日。如对征求意见稿有修改意见,请在截止时间前以书面或电子邮件方式反馈。

  联系人:刘文敏法规科范镇(法规科)

  联系电话:8822265 

  地   址:黄冈市交通运输局14楼(邮政编码:438000

  邮   箱:366856569@qq.com

        

    

黄冈市城市公共交通条例草稿)

(征求意见稿)

2018928日)

 

第一章        

 

第一条立法目的】为了满足公众基本出行,规范城市公共交通秩序,保障城市公共交通运营安全,促进公共交通发展,提升公共交通服务质量,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条适用范围本市行政区域内城市公共交通的规划、建设、运营、服务、安全及相关管理活动适用本条例。

    第三条名词解释本条例所称城市公共交通,是指在市、县(市、区)人民政府确定的区域内,运用公共汽车以及公共交通设施,按照核定的线路、时间、站点、票价运营,为公众提供基本出行服务的社会公益性活动

本条例所称城市公共交通设施,是指为公共交通运营服务的停车场、保养场、首末站、换乘枢纽站、候车亭、站台、站牌以及电动公交车充电设施等相关设施。

第四条遵循原则】城市公共交通发展应当遵循政府主导、统筹规划、积极扶持、便捷高效、安全舒适、节能环保的原则。

第五条政府主导】市、县(市、区)人民政府是公共交通发展的责任主体,应当落实公共交通优先发展战略,确立公共交通在城乡交通体系建设中的主导地位,在城乡规划、用地供给、资金投入、设施建设、交通管理、路权分配、财政补贴补偿等方面给予保障,促进公共交通可持续发展。

第六条部门职责市、县(市、区)人民政府交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构(包括单独设立的城市公共交通管理机构,下同)负责本行政区域内公共交通的发展和监督管理工作。市、县(市、区)人民政府发展改革、公安、财政、国土资源、环境保护、住房保障和城乡建设管理、物价、安全生产监督管理、城乡规划、城市执法管理、经信、税务、国有资产管理、园林等有关部门应当在各自职责范围内,共同做好公共交通的相关工作。

第七条【绿色出行鼓励和支持城市公共交通运营用新技术、新设备,加强城市公共交通智能化建设,进信息技术在城市公共交通运营服务安全和管理方面的应用。加强公共交通和绿色出行的宣传,鼓励和引导公众优先选择公共交通出行。

   

第二章    规划与建设

 

第八条规划统筹 市、县(市、区)人民政府在组织编制和调整城市总体规划、土地利用总体规划和综合交通规划时,应当结合公共交通发展和公众出行需求,统筹城公共交通发展布局、功能分区和用地配置。

    第九条专项规划市、县(市、区)人民政府交通运输主管部门应当会同规划、住房保障和城乡建设管理、国土资源、环境保护、林业、公安等部门,根据城乡总体规划土地利用总体规划和综合交通规划,组织编制城市公共交通规划,经本级人民政府批准后纳入城乡规划,并向社会公布实施

编制城市公共交通规划应当公开征求社会公众意见,并注重征求公共交通运营企业的意见。

    第十条规划内容城市公共交通规划应当结合经济社会发展要求和公众出行需求,因地制宜,科学设计城市公共交通系统。内容包括:城市公共交通的发展目标和战略、各种公共交通方式的构成比例和规模、设施和线路的科学合理布局、车辆配置、信息化建设、设施用地保障和人才保障等。

    第十一条规划程序编制城市公共交通规划应当注重与其他重大工程项目衔接。经批准的城市公共交通规划应当严格执行,不得擅自变更;确需变更的,报经本级人民政府批准后实施,向社会公布并报有关部门备案。

第十二条规划场站】规划主管部门在编制、修改控制性详细规划时,应当实行交通影响评价并征求交通运输主管部门的意见,在下列客流集中的区域规划公共交通场站,配套建设相应的公共交通设施:

(一)火车站、城铁站、长途汽车站、公共交通枢纽站;

(二)商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景区、体育场馆、学校、医院;

)大型居住区、产业园区;

)其他客流集中的公共场所。

第十三条配套设施】住房保障和城乡建设管理部门或市、县(市、区)人民政府指定专门机构负责城市公共交通设施建设。城市公共交通设施建设应当与城市公共交通发展需求相适应。旧城改造和新城建设应当同步规划建设城市公共交通设施。新建、改建、扩建城市道路时,应当根据城市公共交通规划设置公共交通设施。城市公共交通线路上已经存在的影响公共交通的设施应当及时进行改造。

第十四条同步制度】配套建设的城市公共交通设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用;未按照规定进行设计或配套建设的,建设项目不予批准、验收。分期开发、分期交付使用的建设项目,在公共交通设施建成前,应当根据需要设置过渡设施。

第十五条综合开发新建公共交通设施用地的地上地下空间,应当按照市场化原则实施土地综合开发;现有公共交通设施用地,在符合规划且不改变用途的前提下,可实施立体开发。公共交通设施用地综合开发的收益应当用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。

第十六条设施管理】任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用公共交通设施。因建设需要临时拆除、迁移、占用公共交通设施的,建设单位应当征得交通运输主管部门的同意,并按照有关规定恢复、补建或者给予补偿。

禁止破坏、损毁公共交通设施。禁止在公共交通站点前后三十米内停放其他车辆、堆放物品。

第十七条优先通行公安机关交通管理部门应当会同交通运输主管部门根据道路通行情况、公共汽车客运流量等方面情况,通过下列方式确保公共汽车的优先通行,提高公共交通的运行效率:

    (一)划定公共汽车专用道,在有条件的路口增设公共交通车辆专用导向车道;

    (二)对人流量密集的商业街道实施限行的,允许公共交通车辆通行;

    (三)设置优先通行信号;

    (四)在道路条件允许的情况下,允许公共汽车在禁左、禁右和单向行驶路段通行,并设立标志;

(五)其他优先通行的方式。

公安机关交通管理部门应当加强专用道通行秩序管理,并会同交通运输主管部门制定公共汽车专用道管理办法。

 

第三章   经营服务与管理

 

第十八条特许经营城市公共交通运营按照国家相关规定实行特许经营。交通运输主管部门应当通过服务质量公开招投标的方式确定经营企业。不符合招投标条件的,由市、县(市、区)人民政府交通运输主管部门会同相关部门提出方案,报本级人民政府批准后,指定公共交通经营企业运营。

第十九条【企业准入】 申请城市公共交通线路运营权的企业应当符合下列条件: 
  (一)具有企业法人营业执照; 
  (二)具有符合运营线路要求的运营车辆或者提供保证符合国家有关标准和规定车辆的承诺书; 
  (三)具有合理可行、符合安全运营要求的线路运营方案; 
  (四)具有健全的经营服务管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度; 
  (五)具有相应的管理人员和与运营业务相适应的从业人员; 
  (六)有关法律、法规规定的其他条件。

第二十条【车辆准入】公共交通企业的运营车辆应当具备下列条件:
    (一)符合国家、省有关城市公共汽车的技术标准和安全、环境保护要求;
    (二)经公安机关机动车登记确认使用性质为公交客运
    (三)技术性能良好、设施完好。

第二十一条【从业人员准入】 运营企业聘用的从事公共交通客运的驾驶员、乘务员,应当具备以下条件: 
    (一)具有履行岗位职责的能力; 
    (二)身心健康,无可能危及运营安全的疾病或者病史; 
    (三)无吸毒或者暴力犯罪记录。 
从事公共交通客运的驾驶员还应当符合以下条件: 
    (一)取得与准驾车型相符的机动车驾驶证且实习期满; 
    (二)最近连续3个记分周期内没有记满12分违规记录;
    (三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无酒驾、毒驾记录。 

第二十二条经营协议道路运输管理机构应当与取得线路运营权的经营企业签订线路特许经营协议,并向社会公开。公共交通线路特许经营协议应当包含以下内容:    

(一)运营线路、站点设置、配置车辆数及车型、首末班次时间、运营间隔、趟次、线路运营权期限等;

(二)运营服务标准;

(三)安全保障制度、措施和责任;

(四)执行的票制、票价;

(五)线路运营权的变更、延续、暂停、终止的条件和方式;

(六)履约担保;

(七)运营期限内的风险承担;

(八)应急预案和临时接管预案;

(九)经营企业相关运营数据上报要求;

(十)违约责任;

(十一)争议调解方式;

(十二)双方的其他权利和义务;

(十三)双方认为应当约定的其他事项。

在线路特许经营协议有效期限内,确需变更协议内容的,协议双方应当在协商一致的基础上另行签订补充协议。

    第二十三条运营要求公共交通经营企业应当遵守下列规定:

(一)执行相关行业标准、规范;

(二)按照规定的线路、时间、站点、班次组织运营;

(三)执行规定的票价标准并公布;

(四)定期对从业人员进行全员安全培训和职业素质培训;

(五)建立智能化信息管理系统;

(六)及时向相关部门提供所需的信息和数据;

(七)对特殊人群减免票价;

(八)执行政府指令性任务;

(九)依法应当遵守的其他规定。

第二十四条从业人员要求】城市公共交通从业人员服务时应当遵守下列规定:
  (一)衣着整洁,文明礼貌;
  (二)按照核准的收费标准收费,提供有效的票证;
  (三)执行有关优惠或免费乘车的规定;
  (四)正确及时报清公共汽车线路名称、行驶方向和停靠站名称,提示安全注意事项,为老、幼、病、残、孕乘客提供可能的帮助;
  (五)按照核定的运营线路、车次、时间发车和运营,不得到站不停、滞站揽客、中途甩客、违章占道,不得擅自站外上下乘客、中途调头,不得打电话,不得玩手机;
  (六)按规定携带、佩戴相关证件;
  (七)合理调度、及时疏散乘客;
  (八)遵守城市公共交通的其他服务规范。
    第二十五条【运营期限城市公共交通线路运营权的期限为四至八年。特许经营期限届满前六个月,公共交通经营企业可以向交通运输主管部门申请延续运营期限;公共交通经营企业运营服务状况达到特许经营要求的,交通运输主管部门应当在其运营期限届满前三个月按规定重新签订特许经营协议。

    第二十六条许可权限】市人民政府交通运输主管部门负责授予本市主城区范围内的、跨县域公共交通线路特许经营权;县(市、区)人民政府交通运输主管部门负责授予本行政区域内的公共交通线路特许经营权。公共交通线路经营权不得转让或者变相转让。

    第二十七条线路制定交通运输主管部门应当会同公安机关交通管理部门、相关公共交通经营企业,广泛听取公众、专家和相关部门的意见,确定城市公共交通线路并向社会公告。

    第二十八条线路临时变更因市政工程建设、举办大型公共活动等原因,确需临时变更公共交通线路、站点、运营时间的,有关单位应当提前日报经市、县(市、区)人民政府交通运输主管部门审核同意;公共交通经营企业应当提前五日将公共交通线路临时调整方案向社会公告。公告期满后,公共交通经营企业应当按照变更后的线路运营。因突发事件导致公共交通线路临时变更的,有关单位应当及时告知交通运输主管部门,交通运输主管部门应当会同公安机关交通管理部门、相关公共交通经营企业制定城市公共交通线路临时调整方案。

    第二十九条线路多样化设置城市公共交通线路的设置、调整,应当符合城市公共交通规划确定的线路布局和客流需要,制定夜间线路、大站快线、微循环线路等,为公众提供多样化的公共交通服务。

    第三十条线路评估优化交通运输主管部门应当定期组织公共交通客流调查和线路普查,通过论证会、听证会或者其他形式,广泛征求有关部门、公众、专家和经营者对线路、站点设置的意见,对线网布局状况进行评估。交通运输主管部门应当会同有关部门,根据线网布局状况评估结果制定优化调整方案,增设、调整公共交通线路,提高线网和站点的覆盖率和准点率,改善公共交通通达性和便捷性。

第三十一条站点设置命名】城市公共交通应当实现公共交通站点300-500米全覆盖。

公共交通站点由交通运输主管部门按照相关规定,遵循方便公众识别、同站同名原则命名。设置公共交通站点名称一般应当与当地标准地名统一,可以使用所在道路、文物古迹、旅游景点、医院、学校等标志性建筑物或者其他和当地居民生活有密切关系的公共设施的标准名称命名。

 

 

第四章    政策资金扶持

 

    第三十二条财政保障市、县(市、区)人民政府应当将公共交通事业经费纳入财政保障体系,列入年度财政预算;应当从公共事业、市政公用设施、土地出让等收费和收益中安排适当资金,设立公共交通发展专项资金,保障公交场站建设和车辆的购置、更新。

    第三十三条用地保障】市、县(市、区)人民政府应当建立公共交通设施用地优先保障制度,将公共交通设施用地纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。

    第三十四条票价制定公共交通实行政府定价,由价格主管部门会同同级财政、交通运输主管部门根据运营成本、行程公里数、车辆购置价格等因素确定票价,并建立健全票价调整机制

    第三十五条财政补贴】对公共交通经营企业执行的低于运营成本的低票价,承担老年人、残疾人、现役军人、学生等免费和优惠乘车等方面形成的政策性亏损,对公共交通经营企业因技术改造、节能减排、经营政府指定线路等政府指令性任务原因增加的成本,市、县(市、区)人民政府应当给予合理补贴或补偿。补偿或补贴资金纳入本级财政预算。

    第三十成本规制和审计评价完善政府购买服务机制,建立健全公共交通成本规制办法,科学界定公共交通经营企业成本标准,对公共交通经营企业成本和费用进行年度审计和绩效评价,合理核定财政补贴、补偿额度。

交通运输主管部门应当会同发展改革、财政、审计、国有资产管理等部门,建立公共交通综合考核和城市公共交通服务质量考评机制制定并落实考评标准,每年对公共交通经营企业进行年度考核和评议,建立公共汽车客运服务信用档案,开展信用等级评定考核和评议结果作为衡量其运营绩效、发放政府补贴以及公共交通经营企业经营权期限届满重新授予经营权的重要依据,并向社会公布。

    第三十 税费减免城市公共交通枢纽站、停车场、保养场、候车亭及管理用房等配套设施建设相关税费依法予以减免。

    第三十 多元发展支持城市公共交通企业发展与城市公共交通相关的其他产业,依法给予相关产业发展项目扶持,促进公共交通企业可持续发展。

 

第五章   监督管理

 

    监督检查市、县(市、区)人民政府及有关部门应当加强对公共交通法律、法规以及规划、标准执行情况的监督检查。交通运输主管部门应当制定相关制度,加强对公共交通运营活动的监督检查,及时制止和查处违法行为。

    第四十条 投诉处理交通运输主管部门公共交通企业应当建立完善投诉受理和处理制度,运用交通运输服务监督电话和其他有效方式,接受乘客投诉,并自受理之日起十五个工作日内,将处理意见答复投诉人。

第四十公交治安公安部门应当明确专门机构,负责维护城市公共交通车辆及其停车场(站、点)等范围的治安秩序,打击违法犯罪活动,保障乘客和公交从业人员的生命财产以及其他合法权益不受侵害。

 

第六章 运营安全

  

第四十安全监督市、县(市、区)人民政府应当加强对公共交通安全监督管理工作的领导,督促有关部门依法履行公共交通安全监督管理职责,及时协调、解决安全监督管理工作中存在的重大问题。 市、县(市、区)人民政府交通运输、公安、住房保障和城乡建设管理、质检、安全生产监督管理等有关部门应当依照各自职责加强对公共交通安全监督管理。

    第四十 宣传教育市、县(市、区)人民政府交通运输、教育、公安等有关部门以及城市公共交通企业应当加强安全乘车和安全应急知识宣传教育工作,普及公共交通安全应急知识。

    第四十 主体责任城市公共交通企业应当建立企业安全生产管理机构和企业安全生产管理责任制,配备专职安全生产管理人员,加强城市公共交通运营安全动态监管,开展安全检查,消除事故隐患,切实履行好运营安全主体责任。

第四十 安全检查公共交通企业应当以便于乘客知晓的方式公布禁止携带物品的目录。为保障公共交通运营安全,公共交通企业可以对乘客携带的物品采取必要的安全检查措施。

城市公共交通企业应当按照国家有关规定,建立运营安全风险管控和隐患排查治理双重预防制度。

    第四十应急措施发生影响公共交通运营安全的紧急情况时,公共交通企业及有关工作人员应当立即向公共交通管理部门、安全生产监督管理、公安机关等有关部门报告,并及时采取疏散乘客和车辆、限制客流、停止运行等应急措施,确保公共交通运营安全。

第四十 应急设施公共交通企业应当在公共交汽车和公共交通场站醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图,并保持灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备的完好。

    第四十广告经营在公共汽车和有关公共交通设施设置广告等经营活动不得影响公共交通运营安全,并且应当有适当比例的公益广告。

    乘车规范乘客应当遵守社会公德,讲究文明卫生,服从管理,按照规定支付票款;不得携带宠物乘车,不得车窗抛物,不得在公共汽车内饮酒、吸烟、乞讨、卖艺以及实施其他影响车辆正常运营、乘客安全和乘车秩序的行为。

    第五十条 禁止行为任何人员不得从事下列危害公共交通运营安全的行为:

    ()在公共交通场站及其出入口通道擅自停放非公共交通车辆、堆放杂物或者摆摊设点;

    ()携带管制刀具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等影响公共安全的物品乘坐公共汽车;

    ()非法拦截公共汽车或者强行上下公共汽车;

    ()破坏公共汽车和公共交通设施、设备;

    ()干扰驾驶员、乘务员的正常工作;

   (六)违反规定进入公交专用道; 

   (七)擅自操作有警示标志的公共汽车按钮、开关装置,非紧急状态下动用紧急或安全装置; 

   (八)妨碍乘客正常上下车; 

    ()其他危害公共交通运营安全的行为。

    公共交通运营企业从业人员接到报告或者发现上述行为应当及时制止;制止无效的,及时报告公安部门处理。

    第五十依法查处市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强监督检查,依法查处扰乱公共交通运营秩序、危害公共交通安全的行为。

    第五十占道处罚公安机关交通管理部门应会同交通运输行政主管部门完善公共汽车视频监控系统,对违法占用公共交通站点和专用道路的行为及时制止并视情节予以处罚,保障公共汽车通畅运行。

 

第七章 法律责任

 

    第五十  违反本条例规定,法律、法规已有相关规定的,从其规定。

 第五十  违反本条例第十六条第一款规定的,由交通运输主管部门责令限期改正,对损坏的设施依法赔偿,并对个人处一千元以下的罚款,对单位处五千元以下的罚款。

违反本条例第十六条第二款规定的,由公安机关交通管理部门依照有关法律、法规规定给予行政处罚。

 第五十  违反本条例第二十条规定,未按规定的线路、时间、站点、班次运营或者未对从业人员进行培训的,由交通运输行政主管部门责令限期改正,可以并处五百元以上二千元以下的罚款。

    第五十  违反本条例第二十条第二款规定,转让或者变相转让公共交通线路经营权的,由交通运输主管部门处一万元以上三万元以下罚款。

第五十  有关职能部门有下列情形之一的,由本级人民政府或者有管理权限的部门责令改正;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

    (一)未按本条例第九条规定会同有关部门编制公共交通规划的;

    (二)违反本条例第十一条第二款、第十二条、第十三条、第十四条规定,对未按规定规划建设公共交通配套设施的建设工程,办理有关审批手续的;

    (三)违反本条例第三十条规定,未将公共交通设施用地纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划的;

    (四)违反本条例第三十条规定,未将公共交通财政补贴、补偿资金列入财政预算,及时予以补贴、补偿的;

    (五)对发现的违法行为不及时查处或者违法实施行政处罚的;

    (六)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

 

第八章     附则

 

    第五十 市、县(市、区)人民政府可以依据本条例制定具体实施办法。

 本条例自        日起施行。